Ближний бой. ЦРУ против СССР

Я постоянно вспоминал его слова на протяжении всех тех месяцев, когда мы, стремясь крепче спаять нашу организацию, пытались определить обязанности и полномочия исполнительного директора. Маккоун порекомендовал мне действовать не спеша и поменьше причинять неприятностей людям. ЦРУ действительно представляло собой конгломерат трех управлений и крайне нуждалось как в централизованном руководстве и планировании, так и во внутреннем единстве. Для полного завершения этого процесса, протекавшего крайне медленно и болезненно, потребовалось три года. Но и до сих пор еще не совсем ясно, сможет ли ЦРУ действовать как единая организация или же по-прежнему на передний план будут выдвигаться местнические интересы.
Проблема заключалась не только в том, что отдельные управления не желали поступиться своими правами и подчиниться централизованному контролю, но и в том, что заместители директора считали, что они должны пользоваться беспрепятственным доступом к директору по всем вопросам. Я не уверен, что должность исполнительного директора имела бы реальное значение, если бы в 1963 году не было принято решение о передаче ему обязанностей финансового ревизора.
Летом 1963 года, когда я проводил краткосрочный отпуск на побережье в Делавэре, мне позвонил генерал Картер и предупредил о том, что на рассмотрение директора вынесено предложение о назначении меня финансовым ревизором ЦРУ. Я спросил, означает ли это предложение, что я прекращу выполнять обязанности исполнительного директора и если так, то будет ли эта должность упразднена, или это предложение означает, что обязанности финансового ревизора накладываются на меня в дополнение к обязанностям исполнительного директора. Пэт не смог ответить на эти вопросы и сказал, что нам надо поговорить с Маккоуном, как только я вернусь. Неоднократно сталкиваясь с всевозможными бюрократическими ловушками, я чувствовал, что то, что затевается, направлено на устранение меня из ЦРУ. Правда, мне было известно, что Маккоун был недоволен действиями прежнего финансового ревизора и считал, что чиновника, занимающего эту должность, следует наделить еще большими полномочиями и обязанностями.
Встретившись с Маккоуном после возвращения из отпуска, я совершенно откровенно заявил ему, что данное предложение затрагивает мой престиж и что, если он хочет, чтобы я взял на себя выполнение обязанностей финансового ревизора в дополнение к обязанностям исполнительного директора, я с удовольствием это сделаю; если же он хочет, чтобы я отказался от выполнения функций исполнительного директора, то я не смогу оценить это предложение иначе, как понижение в должности. После некоторого обсуждения директор сказал, что он понял мою точку зрения.
После еще одного совещания директора с Картером мне было предложено написать документ, в котором следовало определить круг обязанностей и полномочия исполнительного директора и финансового ревизора, и представить его для утверждения директору. Я подготовил такой документ, и во время обсуждения его с Картером мы пришли к выводу, что дальше нет смысла скрывать тот факт, что эта должность является третьей по значению в руководстве ЦРУ. Мы прекрасно понимали, что это не понравится заместителям директора, руководящим основными управлениями, но это было необходимо сделать, чтобы выполнить те задачи, решения которых добивался Маккоун. Документ был доложен директору ЦРУ, которого одновременно проинформировали, что он вызовет неудовольствие в руководящих кругах Управления, но что это единственно правильный вариант. После этого я предоставил все остальное делать генералу Картеру, а сам постарался забыть об этом деле и продолжал исполнять свои обязанности исполнительного директора.
Через несколько недель Пэт Картер зашел ко мне в кабинет и рассказал, что его вызывал Маккоун и спросил, что делается по данному вопросу. Картер ответил Маккоуну, что со времени последнего разговора он ничего не предпринимал, поскольку полагал, что директор не желает задевать чувства своих заместителей. По словам Картера, Маккоун сказал: «К черту все это. Издавайте приказ». Приказ был издан, но какая-то гениальная личность в подразделении, занимающемся размножением документов, разослала неподписанные экземпляры, которые пришлось затем затребовать обратно и заменять подписанными. Видимо, в бюрократическом аппарате самый лучший способ привлечь внимание к документу — это затребовать данный документ обратно. Наверное, это самый надежный способ заставить чиновников познакомиться с этим документом. Даже те, кто обычно не обращает внимания на документы или подшивает их не читая, наверняка прочтут такой документ или даже снимут копию, прежде чем возвращать.
  
Мы ожидали, что этот приказ по ЦРУ привлечет к себе внимание, но описанное происшествие помогло привлечь к нему внимание повсеместно в Управлении. Один из заместителей директора даже пришел к Маккоуну и спросил, означает ли все это, что «Кирк будет занимать теперь третье место в руководстве»? Ему ответил Маккоун, что документ означает именно это.
Хотя я никогда не представлял себя в роли финансового эксперта или специалиста по разработке бюджета, я с большим удовольствием исполнял обязанности финансового ревизора. Отдел бюджета был очень «сильным» подразделением в ЦРУ, укомплектованным энергичными и знающими свое дело работниками. Они быстро разработали систему контроля и составления бюджетных смет, которая из года в год становилась все более эффективной. Я, конечно, имел опыт в деле подготовки бюджета, работая сначала в качестве руководителя бюджетного отдела, а затем и бюджетного управления.
Наша интенсивная работа по созданию строгой системы финансового контроля принесла нам колоссальные дивиденды, когда президент Джонсон заявил в декабре 1963 года о проведении мероприятий по экономии средств. В соответствии с распоряжениями президента мы тут же ввели в действие широкую программу экономии средств в ЦРУ. Хотя в центре внимания данной кампании оказалось министерство обороны, которому ассигнуются громадные суммы, я всегда считал ЦРУ сравнимой с министерством организацией, способной достичь столь же хороших или даже лучших результатов в осуществлении режима экономии.
Вслед за объявлением президентом кампании за сокращение расходов я издал приказ, запрещающий принимать в ЦРУ новых работников, кроме стажеров из числа младшего оперативного состава.
Вероятно, приказ этот был чем-то небывалым в истории ЦРУ. Многие сотрудники говорили мне, что я не должен был применять столь суровой меры, что Управлению и в дальнейшем будут требоваться работники некоторых категорий. Я, однако, решительно заявил, что мы не примем на работу в ЦРУ ни одного человека, кроме, конечно, стажеров, до тех пор, пока тщательно не изучим конкретные потребности Управления в дополнительных сотрудниках. На вопрос же одного руководящего работника, зачем, мол, делается исключение для стажеров, я ответил, что даже в периоды осуществления самого строгого режима экономии средств Вест-Пойнт и Аннаполис [8] продолжали выпускать офицерские кадры.
Изучив детально вопрос, мы реорганизовали нашу программу набора кадров в Управление. Набор новых работников теперь производился по принципу набора лиц определенных категорий в строгом соответствии со штатным расписанием, причем ни одно управление не имело права выйти за рамки установленных пределов и каждое лицо, принимаемое на работу сверх штата, подлежало моему личному утверждению. В результате этих строгих мер ЦРУ не только выполнило, но и перевыполнило задачу сокращения штатов, поставленную перед ним президентом и Бюджетным бюро, сделав это без каких-либо ощутимых отрицательных последствий для работы Управления.
Едва улеглись страсти, вызванные первым распоряжением Джонсона соблюдать режим экономии средств, как Бюджетное бюро выступило с требованием, потенциально чреватым еще более болезненными эксцессами. Оно предложило всем ведомствам установить средний уровень заработной платы, который они не имели права превышать. Причина этой меры была очевидна. Средний уровень годовой заработной платы в государственном аппарате повышался из года в год, и требовались самые радикальные меры, чтобы пресечь эту тенденцию. Если в каком-то ведомстве средний уровень годовой заработной платы повышался, это обычно означало, что в данном ведомстве было учреждено новых высокооплачиваемых должностей больше, чем низкооплачиваемых. Подобное же явление может наблюдаться и в том случае, если ведомство в ходе кампании по экономии средств сокращает низкооплачиваемые должности больше, чем высокооплачиваемые.