Гибель империи. Уроки для современной России
“На ситуацию с исполнением Союзного бюджета повлияло также ухудшение общеэкономической конъюнктуры, и особенно снижение поступлений от внешнеэкономической деятельности, которые составляют существенную часть доходов Союзного бюджета. Только за 9 месяцев т. г. за счет снижения объемов и изменения цен на мировом рынке недополучено налога на экспорт – 15,1 млрд руб., доходов от импорта – 9,2 млрд рублей. По кредитным и прочим операциям недополучено 14,8 млрд рублей. Всего за 9 месяцев т. г. в союзный бюджет поступило 80,2 млрд рублей доходов, или на 96,9 млрд рублей меньше сумм, предусмотренных к поступлению по уточненному бюджету на этот период. Совокупный дефицит финансовых ресурсов по союзному бюджету и общесоюзному фонду стабилизации экономики на 1991 год оценивается в 204,6 млрд рублей, в том числе за IV квартал т. г. 90,4 млрд рублей” [648].
Дефицит государственного бюджета СССР в 1991 г. с учетом фонда стабилизации экономики составил 156 млрд руб. Дефицит консолидированного бюджета государств, входивших в состав СССР в 1991 г., составил 197 млрд руб. с учетом дефицита фонда стабилизации и 296 млрд руб. с учетом расходов по субсидированию цен на сельскохозяйственную продукцию, произведенных за счет кредита Центрального банка [649].
Бюджетный кризис приводит к дальнейшему расстройству денежного обращения. Руководству Госбанка СССР сложившаяся ситуация представляется катастрофической. Из письма председателя Госбанка СССР В. Геращенко в Государственный совет СССР (октябрь 1991 г.): “Происходит неудержимый рост денежных доходов населения, которые за 9 месяцев 1991 г. возросли по сравнению с соответствующим периодом 1990 г. на 63 %… В III квартале 1991 г. – практически в два раза. В октябре этот процесс продолжается. За первую половину октября 1991 г. прирост доходов против соответствующего периода 1990 г. оценивается в 2,2 раза… Потребительский рынок характеризуется дефицитностью практически по всем видам товаров, растет неудовлетворенный спрос на товары и услуги, усиливается спекуляция… Усилия Госбанка СССР по регулированию массы денег в обращении не дают необходимых результатов, так как банковская система по существу разобщена, национальные банки республик в ряде случаев не выполняют указания Госбанка СССР и проводят свою политику, противоречащую интересам стабильности общей денежной единицы” [650].
Развитие событий в области денежных отношений, номинальных доходов населения и потребительского рынка иллюстрируют данные таблиц 8.1 и 8.2.
Таблица 8.1. Соотношение денежных накоплений населения с наличием товарных запасов в торговле и промышленности (на конец года)
Источник: ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 163. Д. 41. Л. 28. Расчеты по доле в ВВП по данным для 1970–1989 гг. – Синельников С. Г. Бюджетный кризис в России. М.: Евразия, 1995; для 1990–1991 гг. – реконструкция ВВП по данным Статкомитета СНГ.
Население страны хорошо понимает критичность сложившейся ситуации. ВЦИОМ – руководству СССР: «… Потребительское поведение всех без исключения слоев населения характеризуется: ажиотажным характером спроса, бегством от денег, созданием товарных запасов (продовольствия, предметов одежды домашнего обихода и т. п.). Судя по данным опроса, проведенного в августе с. г., в среднем почти треть населения стремится скупать все дефицитные товары, вне зависимости от того, нужны они респонденту или нет. Половина опрошенных выразили готовность переплатить при покупке того или иного товара. Недоверие к деньгам, стремление избавиться от них проявляется не только в покупках товаров впрок (на что пока в первую очередь потребителей толкает дефицит), но и в формировании стратегии сбережений, характерных для кризисной экономики. Наибольшей популярностью у населения пользуется такая форма хранения сбережений, как покупка изделий из драгоценных металлов (38 % респондентов ответили, что сейчас подходящее время для их покупки); чуть меньшей популярностью пользуется свободно конвертируемая валюта (33 % опрошенных считают, что сейчас подходящее время для ее приобретения). Недоверие к правительству проявляется в низком рейтинге государственных форм сбережений (сберегательных банков, облигаций и др. государственных ценных бумаг)” [651].
Таблица 8.2. Прирост доходов населения в 1985–1991 гг.
Источник: ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 163. Д. 41. Л. 29, расчеты по данным из статистических сборников “Народное хозяйство СССР”за разные годы. М.: Финансы и статистика.
Стабилизация денежного обращения невозможна без радикального сокращения бюджетного дефицита, нормализации ситуации, сложившейся в области государственных финансов. Однако кризис в этой сфере продолжает углубляться. Из письма Председателя Контрольной палаты СССР А. Орлова – Председателю Межгосударственного экономического комитета СССР И. Силаеву (ноябрь 1991 г.): “Бюджетный дефицит и государственный долг за 9 месяцев 1991 г. многократно превысили показатели, утвержденные Верховным Советом СССР на конец 1991 года. Предельный уровень дефицита союзного бюджета на 1991 год был утвержден в сумме 26,7 млрд рублей. Фактически дефицит союзного бюджета, по отчетности Минфина СССР на момент проверки по состоянию на 1 октября 1991 г., составил 84,5 млрд рублей, превысив законодательно установленный уровень в 3,2 раза. Предельный уровень государственного внутреннего долга на 1 января 1992 г. был утвержден в сумме 567,6 млрд рублей. Фактически внутренний государственный долг увеличился с 566,1 млрд рублей по состоянию на 1 января 1991 г. до 890 млрд рублей […] на 1 октября 1991 г. По оценкам, государственный долг к концу года превысит 1 трлн рублей. […] Принятие Верховным Советом СССР (прежнего состава) по представлению исполнительной власти страны нереального, прежде всего в отношении доходной части, союзного бюджета на 1991 год явилось главной предпосылкой кризиса финансово-бюджетной и кредитной системы Союза ССР… Основная экономическая причина кризиса союзного бюджета – многократное сужение его доходной базы по сравнению как с предшествующими годами, так и с утвержденным планом на 1991 год. В союзный бюджет нет отчислений от подоходного налога, от доходов кооперативов, налога с оборота. Отключение союзного бюджета от непосредственной связи с доходами населения, новых рыночных структур и налогом с оборота было крупнейшим стратегическим просчетом и ударом по его устойчивости и бездефицитности. […] По Украине не было перечислений средств на общегосударственные программы. По республикам Прибалтики все доходы, поступавшие на их территории, полностью зачислялись в бюджеты республик. […] Ненадежным источником доходов союзного бюджета оказался налог с продаж. За 9 месяцев в союзный бюджет по этому виду дохода поступило всего 6,5 млрд рублей при плане за 9 месяцев – 26,8 млрд рублей. […] По оценке Министерства финансов СССР, в лучшем случае вместо 86,3 млрд рублей доходов от внешнеэкономической деятельности будет получено лишь 34,8 млрд рублей (за 9 месяцев – 20,6 млрд рублей), т. е. всего 40 % к плану 1991 года. […] Большие потери доходов от внешнеэкономической деятельности страна несет из-за срыва договоров поставок продукции для экспорта. Так, годовые квоты по углю, шихте, металлургическому коксу, чугуну, прокату, аммиаку, цементу, пиломатериалам, целлюлозе, грузовым автомобилям выполнены на 13–35 нефти, железной руде, меди, деловой древесине, картону, тракторам, автомобилям легковым – на 37–66 %. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года в январе – сентябре экспорт каменного угля упал на 18 миллионов тонн, нефти сырой – на 48 млн тонн, природного газа – на один миллиард кубических метров, хлопкового волокна – на 144 тыс. тонн и т. д. Снижение объема экспорта при росте выплат по внешнему долгу обусловило необходимость резко уменьшить закупки по импорту в капиталистических странах (на 36,6 %). […] Факторы политического характера сказались на приостановлении иностранными должниками платежей по предоставленным кредитам (Ирак, Алжир, Ливия, Сирия), из-за чего бюджет недополучит 9,1 млрд рублей” [652].
