Глаза и уши режима: государственный политический контроль в Советской России, 1917–1928

ИНФО стремился сосредоточить в своих руках все потоки информации, стекавшейся в ВЧК. Во исполнение постановления Президиума ВЧК месячные доклады ЧК (бывшие сводки «Б»), поступавшие в орготдел Административно-организационного управления (АОУ), по договоренности после просмотра инспекторами-организаторами с их замечаниями в обязательном порядке стали направляться для временного использования в ИНФО.
Зам. начальника АОУ С. Ф. Реденс в служебной записке 23 ноября 1921 года писал начальнику орготдела В. И. Музыканту: «Вы дадите ему [Б. Б. Бортновскому] октябрьские доклады, а также и дальнейшие, до декабря включительно, а он выпустит трехмесячные с полным обозрением работы как цифровыми данными и выводами из докладов, а также политическую и экономическую обстановку»  [463]. В свою очередь, Б. Б. Бортновский в докладной записке управляющему делами ВЧК Г. Г. Ягоде отмечал, что «ввиду отсутствия в центре объединяющего центрального органа государственной информации, эта работа с согласия ЦК и ВЦИК отчасти возложена на госинформацию ВЧК. Получаемые с мест трехдневные сводки обрисовывают не только политическое положение, но и вопросы государственного строительства и экономической жизни — обрабатываются в виде ежедневной сводки ВЧК, направляемой по 33‑м адресам, и, кроме того, выписки из них рассылаются заинтересованным наркомам».
Секретная информация по материалам СО ВЧК оформлялась в виде циркулярных писем «О работе контрреволюционных партий». Совместно с ИНО ВЧК при помощи отделения иностранной информации и бюро печати готовились обзоры «о работе контрреволюции за границей» и обзоры прессы для местных ЧК и партийных органов, материалы для экстренных выпусков газет, брошюры по иностранному шпионажу, об эмиграции и др.  [464]
Одновременно шло постоянное уточнение и детализация запрашиваемых сведений. Приказ ВЧК № 300 от 14 сентября 1921 года, включавший «Инструкцию по госинформации», указывал, что «настоящий циркуляр учитывает опыт первого периода работы и дает практические указания». Здесь же было указано, что «сведения от госучреждений члены госинфтройки получают непосредственно от заведующих отделами, в которых концентрируются отчеты о работе <…> и посредством специальных людей для связи, которых эти учреждения выдвигают, причем персональное назначение этих лиц должно быть согласовано с госинфтройкой». Также предлагалось, кроме «трехдневных телеграфных сводок, в которых должно быть кратко и всесторонне обрисованы все выдающиеся и характерные случаи из жизни губернии, имеющие государственное значение», составлять двухнедельные бюллетени. В них должны были быть «общие выводы, а также как предпринятые, так и предполагаемые мероприятия для устранения недочетов, указанных в сводке».
В дополнение к вопросам, указанным в приказе ВЧК № 132, тройки получили девять дополнительных вопросов, связанных с изменением экономической политики и голодом. Наконец, инструкция требовала излагать освещаемые вопросы «точно и ясно <…> с указанием причин и фактических данных» и не помещать «сведения непроверенные, полученные на основании слухов, разговоров и прочее»  [465]. Приводился конкретный пример того, как общие утверждения должны быть конкретизированы:
Не следует писать, например, «товарооборот идет слабо», а необходимо указать: 1) цифровые данные товарообмена; 2) на какие продукты идет товарообмен; 3) порядок товарообмена; 4) кто и какое принимает участие в товарообмене; 5) причины слабого товарообмена; 6) на какие предметы имеется большой спрос; 7) какие меры, по мнению тройки, нужно предпринять для усиления товарообмена; 8) какие наблюдаются злоупотребления, связанные с кооперацией  [466].
Вместе с тем понятно, что такой подробный анализ сотрудники губЧК не могли представить ни в трехдневных, ни даже в двухнедельных сводках.
 
В это же время, 20 сентября 1921 года, был отдан приказ «Об учете бывших белых офицеров и военных чиновников». Согласно ему, бывшие белые «должны быть все время под бдительным надзором ЧК и все сведения, поступающие о характере их действий и политической физиономии, аккуратно подшиваются в личные дела. За снимаемыми с учета бывшими белыми должен быть установлен тайный надзор»  [467].
Руководство ВЧК подчеркивало важность информационной работы не только приказами, циркулярными письмами, но и в ходе регулярных совещаний. Например, на конференции чрезвычайных комиссий центральных губерний РСФСР 10–11 октября 1921 года этот вопрос был одним из главных. Исполняющий дела председателя Иваново-Вознесенской ЧК М. И. Колесанов доложил, что «осведомительная работа была поставлена боевой задачей и на нее обратили самое серьезное внимание»  [468].
По инициативе ВЧК 18 января 1922 года прошло межведомственное совещание с участием представителей ЦК РКП(б), Президиума ВЦИК, президиума ВСНХ; руководителей главков и отделов кустарной промышленности, лесного и топливного комитетов ВСНХ; ЦСУ, ПУРа РККА, наркоматов: финансов, земледелия, продовольствия, просвещения и здравоохранения. Информационный отдел ВЧК представляли начальник отдела В. Ф. Ашмарин, бывший начальник отдела Б. Б. Бортновский, начальник отделения госинформации Д. А. Рабинович.
Участники совещания рассмотрели вопросы содержания сводок, разграничения «государственно-политической и ведомственно-оперативной информации», формы контактов госинфтроек с информационными отделами других учреждений на местах. В ходе прений подчеркивалась важность устранения параллелизма, возникающего в результате получения сведений из различных ведомств. Было принято постановление, чтобы сводки госинформации давали объективную картину общеполитического и политико-экономического характера, в частности о реакции различных групп населения на деятельность партийных, советских и хозяйственных органов; на политику советской власти по основным вопросам жизни страны. Было предложено согласовать специальный вопросник, удовлетворяющий все ведомства  [469].
Новая «Инструкция по госинформации», с учетом итогов совещания, была объявлена приказом ВЧК № 85 от 23 февраля 1922 года и суммировала итоги девятимесячной работы. Наряду с признанием, что «госинфсводки <…> дают ряд ценных материалов нашим центральным органам для наблюдения за работой мест», отмечались существенные недочеты, делающие «эти сводки порою совершенно бесполезными». Указывалось, например, что «почти во всех сводках преобладают общетуманные качественные характеристики событий и явлений. Конкретные же факты и цифры в сводках почти отсутствуют». Подчеркивалось, что «в результате <…> общая картина положения района, о котором даются сведения, остается либо совершенно не освещенной, либо она настолько отличается от действительной, что делать из нее какие-либо выводы не представляется возможным»  [470].
В связи с этим инструкция очень четко формулировала понимание целей госинформации руководством ВЧК и раскрывала сущность представлений властей о политическом контроле. Позволим себе привести пространную выдержку из приказа:
Важнейшей задачей госинформации является освещение настроений всех групп населения и факторов, влияющих на изменение этих настроений. В настоящий момент чрезвычайно важным является освещение настроений, господствующих в частях Красной армии и флота. Особенно важным является отражение в этих настроениях мероприятий Соввласти, в первую очередь мероприятий, касающихся нашей новой экономической политики. <…> Для нас является необыкновенно важным знание того, как принимаются эти меры различными группами населения (рабочими, крестьянами, красноармейцами, мелкой буржуазией и проч.), поскольку эти группы уясняют себе смысл происходящего, как оно отражается в их сознании.